Prosjektnummer
910697
Oppdatering av rensefiskveiledere
Flere fagmiljøer har stilt spørsmål ved om bruken av rensefisk er fiskevelferdsmessig forsvarlig, og om effekten er tilstrekkelig vitenskapelig dokumentert. For å lykkes med hold av rensefisk og sikre at fisken utfører jobben sin effektivt, er det avgjørende å ha en god strategi for bruken, samt klare retningslinjer og rutiner for hold av rensefisk basert på oppdatert kunnskap.
Rensefiskveilederne er tilgjengelige gjennom www.rensefiskskolen.no og består av tre hoveddokumenter:
1. Fangst, levering og oppbevaring av villfanget leppefisk.
2. Transport av oppdrettet rensefisk.
3. Strategi, mottak og hold av rensefisk.
I tillegg finnes et kunnskapsbibliotek med referanser til vitenskapelige artikler innenfor ulike tema knyttet til bruk og hold av rensefisk.
Ny forskning på effekt av rensefisk er publisert, samtidig som næringsaktørene har skjerpet fokuset på utfisking og god fiskevelferd gjennom hele livsløpet til fisken. Prosjektet vil integrere denne kunnskapen i kunnskapsbiblioteket og veilederne, og utvide disse til også å omfatte følgende områder:
Rettsusikkerhet og klargjøring av oppdretteres rettsstilling
Regulering av rensefisk har gjennomgått betydelige endringer de senere årene, med omfattende revisjoner i både regelverk og forvaltningspraksis som har skapt økt kompleksitet for oppdrettsnæringen. En analyse av Mattilsynets vedtak viser en markant skjerping av håndhevingspraksisen som ikke nødvendigvis har skjedd i takt med tilsvarende presiseringer i det formelle regelverket. Dette har skapt et gap mellom regelverkstekst og praktisk håndhevelse som fører til rettsusikkerhet for næringen. Vellykket bruk av rensefisk forutsetter visshet om rettslige krav og myndighetenes forventninger.
Strategi for bruk av rensefisk
Rensefisk inngår som del av en integrert strategi for lusekontroll (integrated pest management) i produksjonen av laks og ørret. Det er av stor betydning at de ulike tiltakene ses i sammenheng, og at rensefiskens rolle inngår i den strategiske planleggingen – både for å oppnå god effekt og for å sikre god fiskevelferd. Bruken av rensefisk må være kunnskapsbasert, bygge på en klar strategi og være grundig risikovurdert, med tilhørende sannsynlighetsreduserende og konsekvensreduserende tiltak.
Velferd ved hold av rensefisk
Å sikre velferden til rensefisken er helt sentralt for å kunne videreføre bruken av rensefisk som del av lusebekjempelsen. Velferden må ivaretas gjennom hele livsløpet: under produksjon av oppdrettet rognkjeks og berggylt, under fangst av vill rensefisk, under transport og utsetting, mens rensefisken utfører jobben sin som lusespiser i merdene, og under utfisking og avliving der ombruk ikke er aktuelt. Det må ligge en grundig risikovurdering til grunn for enhver bruk av rensefisk, og velferden må overvåkes og dokumenteres.
Rensefiskveilederne er tilgjengelige gjennom www.rensefiskskolen.no og består av tre hoveddokumenter:
1. Fangst, levering og oppbevaring av villfanget leppefisk.
2. Transport av oppdrettet rensefisk.
3. Strategi, mottak og hold av rensefisk.
I tillegg finnes et kunnskapsbibliotek med referanser til vitenskapelige artikler innenfor ulike tema knyttet til bruk og hold av rensefisk.
Ny forskning på effekt av rensefisk er publisert, samtidig som næringsaktørene har skjerpet fokuset på utfisking og god fiskevelferd gjennom hele livsløpet til fisken. Prosjektet vil integrere denne kunnskapen i kunnskapsbiblioteket og veilederne, og utvide disse til også å omfatte følgende områder:
Rettsusikkerhet og klargjøring av oppdretteres rettsstilling
Regulering av rensefisk har gjennomgått betydelige endringer de senere årene, med omfattende revisjoner i både regelverk og forvaltningspraksis som har skapt økt kompleksitet for oppdrettsnæringen. En analyse av Mattilsynets vedtak viser en markant skjerping av håndhevingspraksisen som ikke nødvendigvis har skjedd i takt med tilsvarende presiseringer i det formelle regelverket. Dette har skapt et gap mellom regelverkstekst og praktisk håndhevelse som fører til rettsusikkerhet for næringen. Vellykket bruk av rensefisk forutsetter visshet om rettslige krav og myndighetenes forventninger.
Strategi for bruk av rensefisk
Rensefisk inngår som del av en integrert strategi for lusekontroll (integrated pest management) i produksjonen av laks og ørret. Det er av stor betydning at de ulike tiltakene ses i sammenheng, og at rensefiskens rolle inngår i den strategiske planleggingen – både for å oppnå god effekt og for å sikre god fiskevelferd. Bruken av rensefisk må være kunnskapsbasert, bygge på en klar strategi og være grundig risikovurdert, med tilhørende sannsynlighetsreduserende og konsekvensreduserende tiltak.
Velferd ved hold av rensefisk
Å sikre velferden til rensefisken er helt sentralt for å kunne videreføre bruken av rensefisk som del av lusebekjempelsen. Velferden må ivaretas gjennom hele livsløpet: under produksjon av oppdrettet rognkjeks og berggylt, under fangst av vill rensefisk, under transport og utsetting, mens rensefisken utfører jobben sin som lusespiser i merdene, og under utfisking og avliving der ombruk ikke er aktuelt. Det må ligge en grundig risikovurdering til grunn for enhver bruk av rensefisk, og velferden må overvåkes og dokumenteres.
Hovedmål
• Å videreutvikle og oppdatere veileder om bruk av rensefisk som beskriver beste praksis for forsvarlig fiskevelferd, god effekt og mulighet for etterbruk av rensefisk.
• Å redusere rettsusikkerheten ved å utvikle en praktisk veileder som tydeliggjør det regulatoriske handlingsrommet for bruk av rensefisk i oppdrettsnæringen.
Delmål (med korresponderende arbeidspakker (AP-er))
1. Å gjennomføre en grundig kunnskaps- og erfaringskartlegging om beste praksis for bruk av rensefisk, både i Norge og andre aktuelle land (AP1.1 og AP1.2). Dessuten skal en kartlegge gjeldende regelverk og retningslinjer for rensefisk i Norge og sammenlignbare land, samt analysere håndhevingspraksis og identifisere gap mellom regelverkstekst og praktisk anvendelse.
2. Å oppdatere “kunnskapsbiblioteket” med vitenskapelige artikler og andre rapporter (AP1.2) samt inkludere regulatorisk materiale, forvaltningspraksis og rettskilder.
3. Å oppdatere veileder 1 om fangst, levering og oppbevaring av villfanget leppefisk (AP2.1) og veileder 2 om transport av oppdrettet rensefisk (AP2.2). Begge veiledere vil få et nytt underkapittel som beskriver regelverket på området og hvordan det er å forstå i praksis.
4. Å erstatte eksisterende veileder 3 med tre nye veiledere om strategi, bruk og hold av rensefisk, velferd hos rensefisk, samt regulatoriske forhold knyttet til dette (AP2.3, AP2.4 og AP2.5).
5. Å innhente praktiske erfaringer og bransjekunnskap gjennom strukturert samhandling med FHF-oppnevnt referansegruppe (AP3.2).
6. Å sikre intern kvalitetssikring og validering av alle veiledere (AP3.1).
• Å videreutvikle og oppdatere veileder om bruk av rensefisk som beskriver beste praksis for forsvarlig fiskevelferd, god effekt og mulighet for etterbruk av rensefisk.
• Å redusere rettsusikkerheten ved å utvikle en praktisk veileder som tydeliggjør det regulatoriske handlingsrommet for bruk av rensefisk i oppdrettsnæringen.
Delmål (med korresponderende arbeidspakker (AP-er))
1. Å gjennomføre en grundig kunnskaps- og erfaringskartlegging om beste praksis for bruk av rensefisk, både i Norge og andre aktuelle land (AP1.1 og AP1.2). Dessuten skal en kartlegge gjeldende regelverk og retningslinjer for rensefisk i Norge og sammenlignbare land, samt analysere håndhevingspraksis og identifisere gap mellom regelverkstekst og praktisk anvendelse.
2. Å oppdatere “kunnskapsbiblioteket” med vitenskapelige artikler og andre rapporter (AP1.2) samt inkludere regulatorisk materiale, forvaltningspraksis og rettskilder.
3. Å oppdatere veileder 1 om fangst, levering og oppbevaring av villfanget leppefisk (AP2.1) og veileder 2 om transport av oppdrettet rensefisk (AP2.2). Begge veiledere vil få et nytt underkapittel som beskriver regelverket på området og hvordan det er å forstå i praksis.
4. Å erstatte eksisterende veileder 3 med tre nye veiledere om strategi, bruk og hold av rensefisk, velferd hos rensefisk, samt regulatoriske forhold knyttet til dette (AP2.3, AP2.4 og AP2.5).
5. Å innhente praktiske erfaringer og bransjekunnskap gjennom strukturert samhandling med FHF-oppnevnt referansegruppe (AP3.2).
6. Å sikre intern kvalitetssikring og validering av alle veiledere (AP3.1).
Høy dødelighet av rensefisk og
usikkerhet knyttet til effekten kan på sikt føre til at rensefisk ikke
lenger er del av lusebekjempelsen. Strategisk riktig bruk av rensefisk
vil bidra til å sikre god effekt mot lusa og redusere negative
konsekvenser for fiskehelse og fiskevelferd. Lett tilgang til oppdatert
kunnskap og veiledning om hold og bruk av rensefisk er sentralt for at
oppdrettere skal kunne gjøre gode risikovurderinger og utvikle sine
systemer og rutiner.
Oppdaterte og utvidede veiledere for bruk av rensefisk vil gi betydelig næringsnytte gjennom å redusere rettsusikkerhet og forbedre regelverksetterlevelse i hele verdikjeden.
Redusert rettsusikkerhet og økt handlingsrom
Mange oppdrettere er i dag usikre på det regulatoriske handlingsrommet knyttet til bruk av rensefisk. Tydelige veiledere som klargjør regelverket og beskriver beste praksis vil gi aktørene økt forutsigbarhet og trygghet i sine strategiske valg og daglige operasjoner.
Forbedret markedstilgang for rensefiskprodusenter
Oppdrettere av rensefisk opplever i dag problemer med å få solgt fisken. Usikkerhet rundt regulatoriske krav hos kjøpere oppgis som del av årsaken til dette. Klarere retningslinjer vil redusere denne usikkerheten og bidra til et mer velfungerende og forutsigbart marked for rensefisk.
Bedre strategiske beslutninger
Oppdrettere av laks og ørret vil få tilgang til strukturert veiledning som støtter informerte beslutninger basert på både regulatoriske krav og beste praksis.
Reduserte overtredelser og sanksjoner
Tydelige veiledere vil bidra til færre negative hendelser og utilsiktede overtredelser av regelverket. Dette vil spare næringen for betydelige kostnader, særlig konkrete økonomiske tap, ettersom enkeltaktører allerede har blitt ilagt betydelige overtredelsesgebyr.
Effektivisert forvaltning
Forvaltningen bruker i dag ressurser på å følge opp overtredelser. Bedre regelverksforståelse i næringen vil redusere antall overtredelser og frigjøre forvaltningsressurser til mer proaktiv veiledning, forebygging og utvikling.
Samlet økonomisk gevinst
Veilederne vil bidra til økt verdiskaping gjennom mer effektiv bruk av rensefisk, reduserte compliance-kostnader, færre sanksjoner og et mer velfungerende marked. Dette vil styrke konkurranseevnen til norsk oppdrettsnæring og bidra til bærekraftig vekst i sektoren.
Redusere negative hendelser
Riktig strategisk bruk, gode risikovurderinger og bedre oppfølging av fiskehelse og fiskevelferd vil redusere risikoen for negative hendelser.
Oppdaterte og utvidede veiledere for bruk av rensefisk vil gi betydelig næringsnytte gjennom å redusere rettsusikkerhet og forbedre regelverksetterlevelse i hele verdikjeden.
Redusert rettsusikkerhet og økt handlingsrom
Mange oppdrettere er i dag usikre på det regulatoriske handlingsrommet knyttet til bruk av rensefisk. Tydelige veiledere som klargjør regelverket og beskriver beste praksis vil gi aktørene økt forutsigbarhet og trygghet i sine strategiske valg og daglige operasjoner.
Forbedret markedstilgang for rensefiskprodusenter
Oppdrettere av rensefisk opplever i dag problemer med å få solgt fisken. Usikkerhet rundt regulatoriske krav hos kjøpere oppgis som del av årsaken til dette. Klarere retningslinjer vil redusere denne usikkerheten og bidra til et mer velfungerende og forutsigbart marked for rensefisk.
Bedre strategiske beslutninger
Oppdrettere av laks og ørret vil få tilgang til strukturert veiledning som støtter informerte beslutninger basert på både regulatoriske krav og beste praksis.
Reduserte overtredelser og sanksjoner
Tydelige veiledere vil bidra til færre negative hendelser og utilsiktede overtredelser av regelverket. Dette vil spare næringen for betydelige kostnader, særlig konkrete økonomiske tap, ettersom enkeltaktører allerede har blitt ilagt betydelige overtredelsesgebyr.
Effektivisert forvaltning
Forvaltningen bruker i dag ressurser på å følge opp overtredelser. Bedre regelverksforståelse i næringen vil redusere antall overtredelser og frigjøre forvaltningsressurser til mer proaktiv veiledning, forebygging og utvikling.
Samlet økonomisk gevinst
Veilederne vil bidra til økt verdiskaping gjennom mer effektiv bruk av rensefisk, reduserte compliance-kostnader, færre sanksjoner og et mer velfungerende marked. Dette vil styrke konkurranseevnen til norsk oppdrettsnæring og bidra til bærekraftig vekst i sektoren.
Redusere negative hendelser
Riktig strategisk bruk, gode risikovurderinger og bedre oppfølging av fiskehelse og fiskevelferd vil redusere risikoen for negative hendelser.
Prosjektorganisering
Prosjektet ledes og gjennomføres av INAQ, med advokatfirmaet BAHR som underleverandør på de delene av prosjektet som omfatter rettsusikkerhet og regulatoriske tema.
Prosjektet gjennomføres med to faglige arbeidspakker (AP-er).
AP1: Oppdatering av kunnskapsbibliotek
Ansvarlig: Ragna Heggebø (Inaq AS)
Aktiviteter
• Gjennomføre systematisk litteratursøk i relevante databaser for å oppdatere kunnskapsstatus om hold og bruk av rensefisk, med særlig vekt på strategisk bruk, velferd, effekt og mulighet for etterbruk.
• Gjennomgå norske og internasjonale rettskilder samt norsk forvaltningspraksis knyttet til fangst, transport, bruk og hold av rensefisk.
• Integrere nye relevante kilder i det eksisterende kunnskapsbiblioteket, inkludert en ny hovedkategori for regulatoriske tema.
AP2: Oppdatering av rensefiskveiledere
Ansvarlig: Ragna Heggebø (Inaq AS)
Aktiviteter
• Oppdatere eksisterende veileder om fangst, levering og oppbevaring av villfanget leppefisk, med eget kapittel om regulatoriske forhold.
• Oppdatere eksisterende veileder om transport av oppdrettet rensefisk, med eget kapittel om regulatoriske forhold.
• Utvikle ny veileder om strategi for bruk av rensefisk, basert på oppdatert kunnskap og med veiledning i aktiv bruk av risikovurderinger for å redusere negative effekter.
• Utvikle ny og mer omfattende veileder om velferd ved hold av rensefisk, med fokus på gode miljøforhold og overvåking av fiskevelferd gjennom hele produksjonen.
• Utvikle ny egen veileder om regulatoriske forhold knyttet til strategi, mottak og hold av rensefisk.
Prosjektet ledes og gjennomføres av INAQ, med advokatfirmaet BAHR som underleverandør på de delene av prosjektet som omfatter rettsusikkerhet og regulatoriske tema.
Prosjektet gjennomføres med to faglige arbeidspakker (AP-er).
AP1: Oppdatering av kunnskapsbibliotek
Ansvarlig: Ragna Heggebø (Inaq AS)
Aktiviteter
• Gjennomføre systematisk litteratursøk i relevante databaser for å oppdatere kunnskapsstatus om hold og bruk av rensefisk, med særlig vekt på strategisk bruk, velferd, effekt og mulighet for etterbruk.
• Gjennomgå norske og internasjonale rettskilder samt norsk forvaltningspraksis knyttet til fangst, transport, bruk og hold av rensefisk.
• Integrere nye relevante kilder i det eksisterende kunnskapsbiblioteket, inkludert en ny hovedkategori for regulatoriske tema.
AP2: Oppdatering av rensefiskveiledere
Ansvarlig: Ragna Heggebø (Inaq AS)
Aktiviteter
• Oppdatere eksisterende veileder om fangst, levering og oppbevaring av villfanget leppefisk, med eget kapittel om regulatoriske forhold.
• Oppdatere eksisterende veileder om transport av oppdrettet rensefisk, med eget kapittel om regulatoriske forhold.
• Utvikle ny veileder om strategi for bruk av rensefisk, basert på oppdatert kunnskap og med veiledning i aktiv bruk av risikovurderinger for å redusere negative effekter.
• Utvikle ny og mer omfattende veileder om velferd ved hold av rensefisk, med fokus på gode miljøforhold og overvåking av fiskevelferd gjennom hele produksjonen.
• Utvikle ny egen veileder om regulatoriske forhold knyttet til strategi, mottak og hold av rensefisk.
Følgende formidling er planlagt:
• formidling omkring prosjektet på Aqkva Rensefiskkonferansen i mars 2026
• nyhetssak i bransjemedia mot slutten av 2026 - om oppdaterte rensefiskveiledere
• presentasjon av oppdaterte veiledere på Lusekonferansen 2027
• publisering av oppdaterte veiledere og oppdatert kunnskapsbibliotek på nettstedet www.rensefiskskolen.no
• gjennomføre et webinar omkring regulatorisk forhold knyttet til hold av rensefisk i samarbeid med FHF
• formidling omkring prosjektet på Aqkva Rensefiskkonferansen i mars 2026
• nyhetssak i bransjemedia mot slutten av 2026 - om oppdaterte rensefiskveiledere
• presentasjon av oppdaterte veiledere på Lusekonferansen 2027
• publisering av oppdaterte veiledere og oppdatert kunnskapsbibliotek på nettstedet www.rensefiskskolen.no
• gjennomføre et webinar omkring regulatorisk forhold knyttet til hold av rensefisk i samarbeid med FHF